Порядок предоставления жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, устанавливается федеральными законами.
Комментарий к статье 108 ЖК РФ
1. Жилые помещения, о которых говорится в комментируемой статье, предоставляются для временного проживания гражданам, которые в установленном федеральным законом порядке признаны вынужденными переселенцами или беженцами (см. комментарий к ст. 97).
Постановлениями Правительства РФ от 08.11.2000 N 845 и от 09.04.2001 N 275 предусматриваются формирование фонда для вынужденных переселенцев и беженцев и его использование.
Согласно Закону РФ "О вынужденных переселенцах" и Федеральному закону "О беженцах" жилые помещения указанным лицам предоставляются в порядке очередности принятия на учет, устанавливаемой территориальными органами миграционной службы. При этом учитываются и члены семьи, также признанные вынужденными переселенцами или беженцами.
Жилые помещения указанным гражданам предоставляются:
при отсутствии возможности самостоятельно определить место жительства на территории Российской Федерации;
если ни один из членов семьи не имеет в России жилья на праве собственности или по договору жилищного найма (это, разумеется, не касается места, откуда они были вынуждены уехать).
2. Статья 108 предусматривает принятие федеральных законов, устанавливающих порядок предоставления жилья вынужденным переселенцам или беженцам. Впредь до этого момента указанные вопросы подлежат регламентации актами, изданными до принятия ЖК РФ (см. ст. 4 Федерального закона о введении в действие Жилищного кодекса РФ).
Обеспечение вынужденных переселенцев и беженцев жильем для временного поселения предусматривается:
Положением о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.11.2000 N 845 <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 46. Ст. 4562.
Положением о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 N 275 <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 16. Ст. 1604.
Положением о порядке приобретения жилых помещений, предоставляемых МВД России для постоянного и временного проживания вынужденных переселенцев, утв. Приказом МВД России от 10.08.2002 N 758;
Порядком учета лиц, признанных беженцами, нуждающихся в жилых помещениях из фонда жилья для временного поселения, и предоставления им указанного жилья, утв. Приказом Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ от 05.10.2001 N 83 <1>.
--------------------------------
<1> БНА РФ. 2001. N 45.
Согласно Положению о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев фонд для временного поселения этих лиц предоставляет им жилье (жилые дома, квартиры, общежития и другие жилые помещения) в течение срока действия статуса вынужденного переселенца. Подобным образом формируется и фонд для временного поселения лиц, признанных беженцами.
Указанные фонды создаются за счет федерального бюджета; жилые помещения являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении соответствующих территориальных органов.
Используются эти фонды на основе Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев и Положения о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании.
Жилые помещения этих фондов предоставляются по нормам общежития (п. 18 Порядка учета лиц, признанных беженцами, нуждающихся в жилых помещениях из фонда жилья для временного поселения, и п. 26 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев), т.е. из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на одного человека.
Помимо общих правил договор найма данного вида может быть расторгнут и в случаях представления не соответствующих действительности сведений, послуживших основанием для заключения такого договора. Договор подлежит расторжению и при утрате, а также лишении статуса вынужденного переселенца либо беженца.
Следует отметить, что в случае смерти нанимателя члены его семьи сохраняют право пользования жилым помещением до истечения срока действия их статуса вынужденных переселенцев или беженцев.
Другой комментарий к статье 108 ЖК РФ
1. Комментируемая статья также носит отсылочный характер. Понятия "беженец" и "временный переселенец", а также порядок предоставления им жилых помещений определяются соответствующими федеральными законами (п. 1 ст. 1, ст. 11 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" // СЗ РФ. 1995. N 52. Ст. 5110; подп. 1 п. 1 ст. 1, ст. 11 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" // РГ. 1997. 3 июня. N 126).
2. Кроме того, порядок предоставления беженцам и вынужденным переселенцам жилых помещений урегулирован следующими подзаконными нормативными актами:
- Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. N 845 (СЗ РФ. 2000. N 46. Ст. 4562);
- Положение о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании, утв. Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 275 (СЗ РФ. 2001. N 16. Ст. 1604);
- Порядок учета лиц, признанных беженцами, нуждающихся в жилых помещениях из фонда жилья для временного поселения, и предоставления им указанного жилья, утв. Приказом Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ от 5 октября 2001 г. N 83 (БНА. 2001. N 45);
- Положение о порядке приобретения жилых помещений, предоставляемых МВД России для постоянного и временного проживания вынужденных переселенцев, утв. Приказом МВД России от 10.08.2002 N 758 (СПС "КП").
Следует отметить, что в Санкт-Петербурге также действует Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при осуществлении учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях вынужденных переселенцев (утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10 февраля 2011 г. N 154 // Петербургский дневник. 2011. 21 февр. N 6).
3. Жилые помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с типовыми формами данных договоров, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" (СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 697).
4. Жилые помещения предоставляются беженцам и временным переселенцам по нормам общежития, которые составляют не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека (п. 18 Порядка учета лиц, признанных беженцами, нуждающихся в жилых помещениях из фонда жилья для временного поселения; п. 26 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев; ч. 1 ст. 105 ЖК).