Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
Комментарий к статье 109 ЖК РФ
1. В соответствии со ст. 98 (см. комментарий к ней) жилье данного вида предназначено для проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории таких граждан устанавливает федеральное и региональное законодательство.
Так, согласно Закону об основах социального обслуживания к подобным категориям относятся: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; безнадзорные несовершеннолетние; дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации; граждане без определенного места жительства и определенных занятий; граждане, пострадавшие от физического и психического насилия, и проч.
Отсюда следует, что жилые помещения для социальной защиты предоставляются в первую очередь лицам, нуждающимся во временном приюте. Такой приют предоставляется, в частности, в домах ночного пребывания (подп. 10 п. 1 ст. 17 указанного Закона).
Дома ночного пребывания были созданы согласно Постановлению Правительства РФ от 05.11.95 N 1105 "О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях, без определенного места жительства и занятий" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 46. Ст. 4454.
Постановлением Правительства РФ от 08.06.96 N 670 <1> утверждено Примерное положение об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий. Согласно п. 8 этого Положения указанным лицам предоставляется койко-место с комплектом постельных принадлежностей и предметов личной гигиены (мыло, полотенце и проч.).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 3025.
В соответствии с Временным положением о доме ночного пребывания, утв. Приказом Минсоцзащиты России от 25.01.94 N 10, койко-место в ночном доме предоставляется бесплатно для ночлега на 12 часов не более 10 дней подряд и не более 30 дней в год. Для обеспечения общественного порядка в домах ночного пребывания работает круглосуточный пост милиции.
Для несовершеннолетних Закон предусматривает создание территориальных центров социальной помощи детям, социально-реабилитационных центров, социальных приютов и проч.
2. Статьей 99 ЖК РФ установлено, что помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляются по договору безвозмездного пользования. Такие договоры регулируются законодательством (ст. 689 - 701 ГК РФ). Следует отметить, что отношения по использованию помещений для этих граждан "не вписываются" в отношения безвозмездного пользования. Так, ст. 695 ГК РФ предусматривает, что обязанности по осуществлению текущего и капитального ремонта вещи и несение всех расходов по ее содержанию могут быть возложены на лицо, получившее вещь в безвозмездное пользование (в нашем случае - помещение для социальной защиты).
Представляется, что вопросы обеспечения жильем для социальной защиты отдельных категорий граждан и пользование им не должны регламентироваться жилищным законодательством. Оно имеет особые цели - поддержать лиц, оказавшихся в экстремальной ситуации, дать им возможность выжить.
Другой комментарий к статье 109 ЖК РФ
1. Комментируемая статья не определяет категории лиц, которым предоставляются жилые помещения в целях социальной защиты.
Случаи предоставления жилых помещений для социальной защиты определены, в частности, ст. 11 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4872), в соответствии с которой следующим лицам предоставляется временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания:
- детям-сиротам;
- детям, оставшимся без попечения родителей;
- безнадзорным несовершеннолетним;
- детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- гражданам без определенного места жительства и определенных занятий;
- гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
- другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.
2. Порядок деятельности учреждений социальной помощи регулируется:
- Примерным положением об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июня 1996 г. N 670 // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 3025);
- Временным положением о доме ночного пребывания (утв. Приказом Минсоцзащиты РФ от 25 января 1994 г. N 10 // СПС "КП").
3. В соответствии с коммент. ст. порядок и условия предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан устанавливаются не только федеральным законодательством, но и законодательством субъектов РФ.
С учетом данной нормы Постановлением Правительства Омской области от 29 ноября 2006 г. N 154-П было утверждено Положение о порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования (http://lawru.info/base34/part8/d34ru8091.htm).
Данное Положение устанавливает порядок и условия предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области для социальной защиты отдельных категорий граждан (п. 1 Положения).
В соответствии с подп. 2 п. 7 Положения для получения жилого помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан по договору безвозмездного пользования гражданин должен представить, среди прочего, выписку из решения о постановке гражданина или члена его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
ЖК не устанавливает такого условия предоставления жилого помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, как учет гражданина в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. С учетом этого представляется, что приведенная норма Положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования противоречит ЖК и не должна применяться.
4. В отличие от иных видов специализированных жилых помещений, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляются не на основании договора найма специализированного жилого помещения, а по договору безвозмездного пользования.
К данному договору применяются, очевидно, ст. ст. 689 - 701 ГК РФ о безвозмездном пользовании. Вместе с тем правила об обязанности ссудополучателя производить текущий и капитальный ремонт жилого помещения (ст. 695 ГК РФ) противоречат существу договора безвозмездного пользования жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан и не должны применяться к данному договору.