1. Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.
2. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период:
1) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса);
2) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса);
3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса);
4) установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса).
3. Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора.
Комментарий к статье 106 ЖК РФ
1. Жилое помещение маневренного фонда предназначено для временного проживания:
а) граждан на период капитального ремонта или реконструкции дома, в котором они занимают жилье по договору социального найма;
б) лиц, которые взяли кредит под залог жилого помещения и не вернули этот кредит в срок, в связи с чем на заложенное жилье было обращено взыскание;
в) граждан, у которых единственное жилое помещение стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (см. комментарий к ст. 95).
Законодательством могут быть определены иные категории граждан, которым предоставляются жилые помещения маневренного фонда.
Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жильем в соответствующем населенном пункте. Однако возможны исключения, которые не обозначены в этой статье. Так, в соответствии со ст. 88 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются лицам в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома без расторжения договора социального найма жилого помещения в этом доме.
2. Основания предоставления такого жилья установлены ст. 95 ЖК РФ и комментируемой статьей. Оно предоставляется из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на одного человека.
В случае капитального ремонта или реконструкции дома помещение маневренного фонда предоставляет наймодатель жилья того дома, который поставлен на капитальный ремонт или реконструкцию. При этом он заключает с нанимателем договор найма жилого помещения в доме маневренного фонда, т.е. обе стороны одновременно выступают (соответственно) наймодателем и нанимателем по двум договорам, поскольку предыдущий договор не расторгается.
Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя. В случае отказа переселиться наймодатель может потребовать этого в судебном порядке (ст. 88 ЖК РФ).
Следует отметить, что ст. 82 ЖК РСФСР предусматривала: в период проживания нанимателя - в связи с капитальным ремонтом - в другом жилом помещении он вносит плату лишь за помещение, предоставленное на время капитального ремонта.
Такое положение в ЖК РФ отсутствует. Представляется необходимым уточнить вопрос оплаты жилья в сложившейся ситуации, имея в виду положения ч. 11 ст. 155 (см. комментарий к ней).
3. Жилищный кодекс РФ не определяет порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда в случае утраты гражданами жилья в связи с обращением на него взыскания (п. 2 ст. 95, п. 2 ч. 2 ст. 106). По вопросу обращения взыскания на заложенное имущество следует руководствоваться ст. 348 - 350, 447 и 448 ГК РФ.
4. Согласно п. 3 ст. 95 ЖК РФ жилыми помещениями маневренного фонда обеспечиваются граждане, у которых единственное жилье стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. Договор найма в этом случае заключается до завершения расчетов с гражданами либо до предоставления им других жилых помещений. По вопросам расчетов с собственником жилых помещений следует руководствоваться ст. 32 (см. комментарий к ней). Что касается предоставления жилых помещений (в случае непригодности жилья, занимаемого по договору социального найма), то оно осуществляется в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 87, 89 ЖК РФ.
5. Жилищный кодекс РФ не предусматривает замены нанимателя в договоре найма специализированного жилого помещения. Вместе с тем следует отметить, что в ряде случаев члены семьи нанимателя сохраняют право пользования жилым помещением при выбытии нанимателя или после его смерти.
Так, члены семьи умершего нанимателя сохраняют право пользования жилым помещением в доме маневренного фонда до завершения капитального ремонта или реконструкции дома. Аналогично могут решаться вопросы в отношении иных случаев пользования жилыми помещениями маневренного фонда.
Другой комментарий к статье 106 ЖК РФ
1. Комментируемая статья устанавливает норму предоставления жилого помещения маневренного фонда (ч. 1), а также сроки, на которые предоставляются жилые помещения маневренного фонда (ч. 2).
В соответствии с п. 4 ст. 95 ЖК и п. 4 ч. 2 комментируемой статьи законодательством могут быть предусмотрены и иные случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда (далее - маневренные помещения), помимо тех, что перечислены в ч. 2 коммент. ст.
2. В соответствии с п. 1 ч. 2 коммент. ст. и ч. 1 ст. 88, п. 1 ст. 95 ЖК в случае капитального ремонта дома, в котором находится помещение, занимаемое по договору социального найма, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи маневренное помещение.
В литературе обсуждается вопрос о том, должны ли маневренные помещения предоставляться в случаях, если гражданин занимает жилое помещение по договору коммерческого найма и дом, в котором находится данное помещение, подлежит капитальному ремонту?
Л.Ю. Грудцына полагает, что "жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом занимаемых ими жилых помещений по договору найма или договору аренды и в других случаях, предусмотренных законодательством" (Грудцына Л.Ю. Жилищное право России: Учебник / Под ред. Н.М. Коршунова. М., 2005. С. 279).
Полагаем, что с такой позицией нельзя согласиться. Во-первых, по смыслу норм гл. 35 ГК РФ гражданам жилые помещения передаются только на основании договора найма, но не аренды. Во-вторых, маневренные помещения относятся к государственному или муниципальному жилищному фонду. Не совсем обоснованно на органы публичной власти возлагать обязанность по предоставлению маневренных помещений, которые относятся к государственной или муниципальной собственности, тем, кто занимал жилые помещения по договору коммерческого найма и чьи помещения подверглись капитальному ремонту.
Е.А. Шипунова также занимает позицию, согласно которой жилые помещения маневренного фонда не могут предоставляться гражданам, которые занимают помещения по договору коммерческого найма (см.: Шипунова Е. Жилищное правоотношение по найму жилого помещения маневренного фонда // Жилищное право. 2010. N 5. С. 109 - 110).
3. Ни пункт 1 ч. 2 коммент. ст., ни иные нормы ЖК не возлагают на кого-либо обязанности предоставить маневренное помещение собственнику жилого помещения, находящегося в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции.
В литературе по вопросу о том, должно ли собственнику в данном случае предоставляться маневренное помещение, можно встретить следующие точки зрения:
- маневренное помещение должно предоставляться собственникам приватизированных квартир, так как они не могут быть поставлены в худшее положение по сравнению с гражданами, занимающими помещения по договору социального найма (см.: Толстой Ю.К. Жилищное право: Учебник. М., 2011. С. 100 - 101);
- маневренное помещение должно предоставляться гражданам (собственникам), утратившим жилые помещения по обстоятельствам, возникшим до передачи данных помещений в их собственность из государственного или муниципального жилищного фонда, если такие жилые помещения являются для них единственными (см.: Шипунова Е. Жилищное правоотношение по найму жилого помещения маневренного фонда // Жилищное право. 2010. N 5. С. 112).
Полагаем, что дополнительные гарантии собственникам жилых помещений в доме, который подлежит капитальному ремонту или реконструкции, могут быть установлены на законодательном уровне. При буквальном же толковании норм ЖК можно прийти к выводу, что обязанность по предоставлению собственникам маневренных помещений отсутствует.
4. В случае предоставления маневренного помещения до завершения капитального ремонта дома, в котором находится помещение, занимаемое по договору социального найма, в отношении предоставляемого помещения заключается договор найма маневренного помещения (ч. 1 коммент. ст.). При этом договор социального найма не расторгается (ч. 1 ст. 88 ЖК). Ю.К. Толстой указывает, что в этом случае имеет место "приостановление действия договора социального найма" (Толстой Ю.К. Жилищное право: Учебник. М., 2011. С. 159).
Таким образом, в период проведения капитального ремонта гражданин является стороной одновременно двух договоров: договора социального найма и договора найма маневренного помещения. Возникает вопрос: должен ли такой гражданин исполнять все свои обязанности по обоим договорам или только по одному из них. В частности, речь идет об обязанности вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В части 4 ст. 82 ранее действовавшего ЖК РСФСР было предусмотрено, что в период проживания нанимателя в связи с капитальным ремонтом в другом жилом помещении он вносит квартирную плату только за то помещение, которое предоставлено ему на время ремонта. В действующем ЖК аналогичной нормы не содержится.
Многие авторы совершенно правильно указывают, что, несмотря на это, наниматель в любом случае должен оплачивать лишь предоставленное ему маневренное помещение. Коммунальные услуги также должны оплачиваться по месту их потребления. Коммунальные услуги применительно к помещению, которое было предоставлено по договору социального найма и впоследствии заменено в связи с капитальным ремонтом на маневренное помещение, оплачиваться нанимателем не должны (см.: Шипунова Е. Жилищное правоотношение по найму жилого помещения маневренного фонда // Жилищное право. 2010. N 5. С. 120).
Ю.К. Толстой пишет, что плата должна вноситься только за маневренное помещение, но не за то помещение, которое наниматель ранее занимал по договору социального найма (см.: Толстой Ю.К. Жилищное право: Учебник. М., 2011. С. 157).
Справедливости ради следует отметить, что Л.Ю. Грудцына занимает иную позицию и указывает, что "граждане, проживающие в домах маневренного фонда, оплачивают занимаемые жилые помещения и коммунальные услуги, если такая плата не вносится за ремонтируемые помещения" (Грудцына Л.Ю. Жилищное право России: Учебник / Под ред. Н.М. Коршунова. М., 2005. С. 279).
С данной позицией сложно согласиться. Зачастую площадь предоставленного маневренного помещения меньше того помещения, которое наниматель занимал по договору социального найма. Таким образом, наниматель будет оплачивать площадь большую, чем он занимает, что не логично.