Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.
Комментарий к статье 90 ЖК РФ
1. Комментируемая статья регулирует порядок выселения нанимателя и членов его семьи, которые без уважительных причин не вносят плату за жилье и коммунальные услуги. Эти лица выселяются в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, причем требования о благоустройстве законодатель в данном случае не предусматривает. Вместе с тем предоставляемое жилье должно соответствовать размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие, т.е. быть не менее 6 кв. м на человека.
Такому выселению предшествует расторжение договора в случае, если неуплата длится без перерыва в течение 6 месяцев. Если же она прерывается, то оснований к расторжению договора и выселению нет (см. комментарий к ст. 83).
2. Статья 90 не содержит нормы о том, что жилое помещение, предоставляемое в связи с выселением, указывается в решении суда. Вместе с тем это необходимо. В решении суда должно быть названо конкретное жилое помещение, которое предоставляется гражданину в связи с выселением.
Суд должен определять уважительность причин неоплаты жилья и коммунальных услуг. Видимо, уважительными можно признать - продолжительную болезнь, длительные задержки выплаты заработной платы и т.п.
Следует отметить, что помимо выселения к нанимателю может быть применено правило п. 14 ст. 155 ЖК РФ о взимании пени.
3. Выселение в подобном порядке предусматривалось и Законом об основах федеральной жилищной политики от 24.12.92 N 4218-1. Статьей 15.5 Закона было определено, что невнесение платы за жилое помещение в течение 6 месяцев влечет выселение нанимателя и проживающих с ним членов семьи с предоставлением жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, в пределах норм общежития. Обратим внимание, что по этому Закону выселение производилось в случае невнесения платы за жилое помещение. В настоящее время расторжение договора найма и выселение допускаются в случаях невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Другой комментарий к статье 90 ЖК РФ
1. Комментируемая статья особым образом (наряду с положениями ст. 83 коммент. закона) предусматривает возможность расторжения договора социального найма в судебном порядке с выселением нанимателя и проживающих с ним членов его семьи при невнесении нанимателем платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение более шести месяцев без уважительных причин. Такое выселение следует рассматривать в качестве санкции за неправомерное поведение нанимателя.
2. В практике рассмотрения судебных дел о расторжении договора социального найма жилого помещения в связи с невнесением нанимателем платы за жилье и коммунальные услуги в течение шести месяцев возникали некоторые вопросы. В частности, рядом судов при рассмотрении подобных дел применялись положения п. 2 ст. 687 ГК РФ, согласно которому по решению суда нанимателю может быть предоставлен срок не более года для устранения им нарушений, послуживших основанием для расторжения договора найма жилого помещения, т.е. для погашения образовавшейся задолженности по плате за жилое помещение и коммунальные услуги. В случае согласия нанимателя с подобным условием наймодателю в выселении неплательщика судом отказывалось, при этом требования о погашении задолженности удовлетворялись.
Подобная практика правоприменения рассматриваемых положений гражданского и жилищного законодательства Верховным Судом РФ была признана неверной (см.: БВС РФ. 2000. N 8) с разъяснением, что п. 3 ст. 672 ГК РФ к договору социального найма применяются правила ст. ст. 674, 675, 678, 680, 681, п. п. 1 - 3 ст. 685 ГК РФ. Другие положения ГК РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством. К числу таких положений (т.е. применяемых только при отсутствии специальных норм) относится и упомянутый выше п. 2 ст. 687 ГК РФ. Жилищным же законодательством, в частности коммент. ст., каких-либо сроков для устранения допущенных нанимателем нарушений условий оплаты не предусмотрено.
3. Нанимателю и членам его семьи в связи с выселением по указанным основаниям должно быть предоставлено по новому договору социального найма в черте того же населенного пункта в домах государственного или муниципального жилищного фонда другое жилое помещение, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие, а именно из расчета не менее 6 кв. м жилой (не общей) площади на одного человека (ч. 1 ст. 105 коммент. закона). Подобное разъяснение правоприменения коммент. ст. дано Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. N 5), поскольку коммент. ст., указывая на объект и размер жилого помещения, предоставляемого в связи с выселением по рассматриваемым основаниям, не содержит нормы, определяющей иные существенные условия такого предоставления.
4. Помимо выселения из занимаемого жилого помещения к недобросовестному нанимателю за невнесение установленной платы может быть применена и такая мера ответственности, как взыскание процентов (пени) за просрочку оплаты. Размер пени определяется в соответствии со ст. 395 ГК РФ и ч. 14 ст. 155 коммент. закона.
5. Все вышеперечисленные санкции могут быть применены судом с учетом уважительности причин задолженности по оплате, что прямо следует из положений коммент. ст., поскольку выселение из жилого помещения, пусть и с предоставлением другого помещения, является все-таки крайней мерой воздействия наймодателя на нанимателя и, следовательно, применяться должно лишь к злостным неплательщикам. Уважительными причинами невнесения платы за жилье и коммунальные услуги могут быть: длительные задержки выплаты заработной платы, пенсии, безработица, тяжелое материальное положение нанимателя или членов его семьи в связи с болезнью, наличие в составе семьи нанимателя инвалидов, детей и др.
Представляется в этой связи, что добросовестный наниматель, допустивший задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в силу уважительных причин, не лишен возможности еще до истечения установленного коммент. ст. шестимесячного срока и применения к нему установленных коммент. ст. санкций проинформировать наймодателя о возникших затруднениях и так или иначе решить возникшую проблему, например, обратившись к наймодателю с заявлением о предоставлении ему отсрочки или рассрочки платежа, пусть даже названные отсрочки или рассрочки коммент. Кодексом прямо и не предусмотрены.