Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
Комментарий к статье 71 ЖК РФ
1. В соответствии с комментируемой статьей и наниматель, и члены его семьи сохраняют свои права и обязанности по договору социального найма на весь период своего временного отсутствия. Законодатель не указывает сроков такого отсутствия (как это было в ЖК РСФСР - ст. 60).
Норма ст. 71 соответствует ряду других правил ЖК РФ: в случаях, когда действия нанимателя не могут быть осуществлены без согласия членов его семьи, законодатель указывает: "в том числе временно отсутствующих" (ст. 70, 72 ЖК РФ и т.д.).
Таким образом, права и обязанности по договору социального найма сохраняются независимо от сроков временного отсутствия. Если же гражданин переезжает, например, в другую страну на постоянное место жительства, то это не считается временным отсутствием.
2. Согласно ст. 155 ЖК РФ неиспользование жилья нанимателем и членами семьи не освобождает от обязанности оплачивать жилье и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан плата за отдельные виды коммунальных услуг рассчитывается исходя из нормативов потребления в порядке, утверждаемом Правительством РФ.
3. Комментируемая статья не определяет последствий неисполнения обязанностей по договору социального найма в случае временного отсутствия. Поскольку временно отсутствующие продолжают нести обязанности по договору социального найма, неисполнение этих обязанностей должно повлечь либо расторжение договора, либо признание лица утратившим право пользования жилым помещением.
Другой комментарий к статье 71 ЖК РФ
1. В комментируемой статье сформулировано общее правило, согласно которому временное отсутствие нанимателя жилого помещения, равно как и членов его семьи, само по себе не влечет изменения их прав и обязанностей, возникших из договора социального найма. Данный постулат является для жилищного права традиционным с 1995 г. Именно тогда ранее действовавшие положения ст. 60 ЖК РСФСР, допускавшие лишение гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи) права пользования жилым помещением в случае его временного отсутствия, были Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. N 8-П (СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2622) признаны не соответствующими Конституции РФ. Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище.
2. В комментируемой статье не раскрывается понятие "временное отсутствие" и не указан срок, в течение которого можно считать отсутствие временным. По всей видимости, в сфере жилищных правоотношений временное отсутствие противопоставляется выезду нанимателя и членов его семьи в другое жилое помещение для постоянного жительства (т.е. отсутствию постоянному), которое в силу ч. 3 ст. 83 коммент. закона и является основанием считать ранее заключенный договор социального найма расторгнутым со дня выезда.
Таким образом, жилищные права временно отсутствующих членов семьи нанимателя должны быть соблюдены при совершении всех значимых действий с жилым помещением. Например, для проведения переустройства или перепланировки занимаемого жилого помещения должно быть получено согласие в письменной форме, в том числе и временно отсутствующих членов семьи нанимателя (п. 5 ч. 2 ст. 26 коммент. закона). Обмен жилыми помещениями, предоставленными по договору социального найма, осуществляется на основании письменного согласия, в том числе и временно отсутствующих членов семьи нанимателя (ч. 1 ст. 72 коммент. закона). Временно отсутствующий наниматель сохраняет право приобретения соответствующего жилого помещения в собственность в порядке приватизации.
Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного ч. 1 ст. 70 порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.
Если отсутствие в жилом помещении нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма. Подробнее об основаниях расторжения и прекращения договора социального найма жилого помещения см. в комментарии к ст. 83 коммент. закона.
Отметим, что сохраняются действительными не только права временно отсутствующих нанимателя или членов его семьи, но и соответствующие обязанности указанных лиц по договору социального найма. В частности - обязанность своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.