1. В целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления:
1) обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм;
2) могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов;
3) содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;
4) содействуют созданию и деятельности в муниципальном образовании указанных в части 8 статьи 20 настоящего Кодекса общественных объединений, иных некоммерческих организаций.(Пункт дополнительно включен с 30 июня 2014 года Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 200-ФЗ)
1.1. Орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, указанных в части 8 статьи 20 настоящего Кодекса общественных объединений, иных некоммерческих организаций о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации. В случае, если по результатам указанной проверки выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, орган местного самоуправления не позднее чем через пятнадцать дней со дня соответствующего обращения созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.(Часть дополнительно включена с 18 июня 2011 года Федеральным законом от 4 июня 2011 года N 123-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 25 июня 2012 года Федеральным законом от 25 июня 2012 года N 93-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 30 июня 2014 года Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 200-ФЗ.
2. Органы местного самоуправления, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию, в том числе с использованием системы, об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг, об участии представителей органов местного самоуправления в годовых и во внеочередных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах.(Часть в редакции, введенной в действие с 18 июня 2011 года Федеральным законом от 4 июня 2011 года N 123-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 22 июля 2014 года Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 263-ФЗ.
3. Органы местного самоуправления обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию, в том числе с использованием системы, о муниципальных программах в жилищной сфере и в сфере коммунальных услуг, о нормативных правовых актах органов местного самоуправления, регулирующих отношения в данных сферах, о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о лицах, осуществляющих эксплуатацию указанных объектов, о производственных программах и об инвестиционных программах организаций, поставляющих ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг (лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг) с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг.(Часть дополнительно включена с 18 июня 2011 года
4. Организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. (Часть дополнительно включена с 18 июня 2011 года Федеральным законом от 4 июня 2011 года N 123-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 22 июля 2014 года Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 263-ФЗ.
5. Порядок, формы, сроки и периодичность размещения в системе информации, указанной в части 4 настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. (Часть дополнительно включена с 18 июня 2011 года Федеральным законом от 4 июня 2011 года N 123-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 22 июля 2014 года Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 263-ФЗ.
Комментарий к статье 165 ЖК РФ
1. Комментируемая статья обязывает муниципальные органы создать всем управляющим организациям равные условия для хозяйственной деятельности.
Следует отметить, что обеспечение равных условий для деятельности управляющих организаций прослеживается уже на стадии их выбора, а именно предоставление равных возможностей как для частных организаций, так и для государственных или муниципальных. Согласно ст. 161 ЖК РФ управляющая организация может быть определена путем проведения открытого конкурса. В соответствии со ст. 448 ГК РФ в открытом конкурсе участвует любое лицо.
2. Обеспечение равных условий для деятельности управляющих организаций (независимо от их организационно-правовых форм) означает также установление одинаковых правил по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме <1>.
--------------------------------
<1> Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 // СЗ РФ. 2006. N 34. Ст. 3680.
Требование обеспечить равные условия деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм отражает положение Конституции РФ о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ст. 8).
3. Муниципальные органы: могут предоставлять управляющим организациям, ТСЖ либо жилищным (иным специализированным потребительским) кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов.
Предоставление органом местного самоуправления бюджетных средств на капитальный ремонт многоквартирного дома не освобождает муниципалитет - собственника части помещений в этом доме - от обязанности финансировать свою часть расходов на капитальный ремонт дома.
Органу местного самоуправления предложено принимать меры по повышению уровня квалификации лиц, управляющих многоквартирными домами, и организации обучения лиц, желающих осуществлять такую деятельность.
4. Согласно ч. 2 ст. 165 и муниципальные органы, и управляющие организации обязаны предоставлять гражданам (по их запросам) информацию:
об установленных ценах и тарифах на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них;
о размерах оплаты согласно этим ценам и тарифам;
об объеме, перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ;
о ценах и тарифах на коммунальные услуги и размерах их оплаты.
Реализация такой обязанности позволит гражданам осуществлять защиту своих прав потребителей, а также определиться в выборе оптимального способа управления многоквартирным домом.
Другой комментарий к статье 165 ЖК РФ
1. Комментируемая статья содержит нормы публично-правового характера, предписывающие органам местного самоуправления создавать соответствующие целям жилищной политики условия для управления многоквартирными домами. Указанные нормы должны применяться в системной взаимосвязи с правилами, устанавливающими компетенцию органов местного самоуправления в области жилищных отношений (см. коммент. к ст. 14 ЖК РФ).
2. Обеспечение равных условий для деятельности управляющих организаций как требование, адресованное органам местного самоуправления, базируется на положениях ст. 8 Конституции РФ и п. 3 ст. 1 ГК РФ, в которых закреплен принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории РФ.
Конкретизация указанного принципа осуществлена, в частности, в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (РГ. 2006. 27 июля). Согласно п. 1 ст. 15 указанного Закона органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят и (или) могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральным законом случаев.
3. Возможность предоставления управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетных средств на цели проведения капитального ремонта реализуется органами местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством. По общему правилу, закрепленному в п. 2 ч. 1 ст. 154 ЖК РФ, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда. Очевидно, что предоставление бюджетных средств по смыслу п. 2 ч. 1 коммент. ст. не охватывается только оплатой своей части расходов на проведение капитального ремонта, бремя которых публичные образования несут наравне с иными собственниками.
4. Содействие повышению уровня квалификации лиц, занимающихся управлением многоквартирными домами, и организация обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность, могут реализовываться органами местного самоуправления в различных формах, в том числе через государственные или муниципальные учебные заведения, через муниципальный заказ и т.п.
5. В частях 2 и 3 коммент. ст. содержатся нормы, обязывающие органы местного самоуправления, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы предоставлять гражданам по их запросам определенные сведения. Предоставление указанных сведений осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448) и развивающими его подзаконными нормативными актами, в частности, Постановлении Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" (СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 5064).
6. В части 4 коммент. ст. сформулировано новое для сферы жилищного хозяйства правило, обязывающее организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также лиц, оказывающих услуги, выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, предоставлять органам местного самоуправления соответствующие сведения, касающиеся их ценовой политики.