Право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 18 ЖК РФ
1. Права, подлежащие государственной регистрации, обозначены ст. 131 ГК РФ; содержание права собственности определено ст. 209 ГК РФ; перечень вещных прав, наряду с правом собственности, - ст. 216 ГК РФ.
Так, согласно ст. 131 ГК РФ государственной регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных гражданским законодательством. Причем регистрируется не только возникновение этих прав, но и переход их к другим лицам, а также прекращение прав.
Регистрация осуществляется учреждениями юстиции. Гражданский кодекс РФ устанавливает случаи регистрации недвижимого имущества и сделок с ним (ст. 558, 574, 584 и др.). Так, в соответствии со ст. 558 договор продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Статьями 574 и 584 предусматривается регистрация соответственно договора дарения недвижимого имущества и договора, предусматривающего отчуждение недвижимого имущества под выплату ренты. Регистрация договора об ипотеке (прямо предусмотренная ст. 131 ГК РФ) обозначена ст. 339 ГК РФ.
2. Жилищный кодекс РФ также предусматривает случаи государственной регистрации прав на недвижимое имущество (их возникновение, переход и прекращение). В частности, ст. 32 установлено, что регистрации подлежит решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения в связи с изъятием земельного участка. Согласно ч. 3 ст. 33 гражданин, проживающий в жилом помещении, предоставленном по завещательному отказу, вправе потребовать государственной регистрации права пользования таким помещением.
Законодатель не предусматривает регистрации прав на жилье, возникающих из договора социального найма (гл. 8 ЖК РФ), а также из договора "коммерческого" найма (гл. 35 ГК РФ).
3. Права на недвижимое имущество регистрируются в соответствии с Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.02.98 N 219 <1>. Приказом Министерства юстиции РФ от 06.08.2001 N 233 <2> была утверждена Инструкция о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 8. Ст. 963.
<2> РГ. N 162. 2001.
Государственная регистрация является единственным доказательством того, что то или иное право на недвижимость действительно существует. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в суде.
Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр.
4. Государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.
Несоблюдение в случаях, установленных законом, требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность; такая сделка считается ничтожной (п. 1 ст. 165 ГК РФ).
5. Участниками отношений, возникающих при государственной регистрации, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, в том числе: граждане Российской Федерации; иностранные граждане и лица без гражданства; российские и иностранные юридические лица; международные организации; иностранные государства; Российская Федерация; субъекты РФ и муниципальные образования (с одной стороны) и органы, осуществляющие государственную регистрацию (с другой стороны).
6. Отказ в государственной регистрации прав на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть обжалованы в суд.
Если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки. В этом случае именно решение суда будет основанием регистрации сделки.
Другой комментарий к статье 18 ЖК РФ
Право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, настоящим Кодексом.
Государственная регистрация прав на жилые помещения и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на соответствующее недвижимое имущество.
Комментируемая статья имеет отсылочный характер. В статье 131 ГК РФ закреплены общие требования к государственной регистрации прав на жилые помещения и сделок с ними. Прежде всего государственной регистрации подлежат право собственности и иные вещные права, но не сами жилые помещения как объекты недвижимости. Данная регистрация имеет правоустанавливающее значение и является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Сделки с жилыми помещениями также подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. в ред. от 19 июля 2011 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594; 2003. N 24. Ст. 2244; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; РГ. 2004. N 290. 30 дек.; 2004. N 292. 31 дек.; СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 15; 2005. N 52 (ч. 1). Ст. 5597; 2006. N 1. Ст. 17; N 17 (ч. 1). Ст. 1782; N 23. Ст. 2380; N 27. Ст. 2881; N 30. Ст. 3287; N 50. Ст. 5279; 2007. N 31. Ст. 4011; N 41. Ст. 4845; N 43. Ст. 5084; N 46. Ст. 5553; N 48 (ч. 2). Ст. 5812; 2008. N 20. Ст. 2251; N 27. Ст. 3126; РГ. 2011. 22 июля). В частности, государственная регистрация требуется для договора об ипотеке (п. 3 ст. 339 ГК РФ); договора продажи жилого помещения (п. 2 ст. 558 ГК РФ); договора мены жилого помещения (п. 2 ст. 567, п. 2 ст. 558 ГК РФ); договора дарения жилого помещения (п. 3 ст. 574 ГК РФ); договора ренты, предусматривающего отчуждение жилья (ст. 584 ГК РФ); договора доверительного управления недвижимым имуществом (п. 2 ст. 1017 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона о государственной регистрации помимо договоров и других сделок основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на жилое помещение могут быть акты органов государственной власти или органов местного самоуправления; акты (свидетельства) о приватизации; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты и иные предусмотренные законодательством документы.
Государственную регистрацию прав на жилое помещение и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах. Права на жилые помещения и сделки с ними регистрируются в Едином государственном реестре прав, который содержит информацию о существующих и прекращенных правах на каждый объект недвижимости, сведения об указанных объектах и правообладателях. Проведенная государственная регистрация прав на жилое помещение удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. А регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.
Поскольку государственная регистрация прав носит открытый характер, регистрирующий орган обязан предоставлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, о любом жилом помещении любому лицу, предъявившему удостоверение личности и письменное заявление (юридическому лицу - документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя). Открытыми для любого лица являются сведения о жилом помещении, о зарегистрированных правах на него, а также ограничения (обременения) прав, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости.
В установленных законом случаях раздельной государственной регистрации подлежат договор, послуживший основанием перехода права на жилое помещение, и собственно переход данного права. В частности, регистрации подлежат как договоры продажи, мены, дарения жилого помещения, ренты, предусматривающие отчуждение жилья, и доверительного управления недвижимым имуществом, так и переход права собственности или иного вещного права на жилое помещение.
Согласно ст. 165 ГК РФ несоблюдение требования закона о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Однако если такая сделка совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки. В этом случае сделка регистрируется по решению суда. Сторона, необоснованно уклонявшаяся от государственной регистрации сделки, должна возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой регистрации сделки.
Отказ в государственной регистрации права на жилое помещение или сделки с ним либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении прав и законных интересов (ст. 256 ГПК РФ, ст. 198 АПК РФ).